Участники встречи пришли к выводу, что устойчивое лесопользование, по которому должны управляться леса по всей России, невозможно без комплексного передела лесоматериалов с использованием отходов их переработки в качестве древесного вида топлива.
Этот, пятый по счету, лесной форум в Архангельске проходит со статусом международный. Все предыдущие годы эта дискуссионная площадка использовалась для обсуждения местными участниками лесных отношений принципиально иных правил работы отрасли. Как известно, 4 года назад был принят новый Лесной кодекс РФ, лесные полномочия были переданы регионам. Тогда была необходимость разработки региональной структуры лесоуправления с учетом местных особенностей использования и переработки лесного ресурса.
Сейчас архангельских лесоводов и лесопромышленников больше волнует развитие устойчивого лесопользования. Ежегодно в регионе вырубается от 10 до 13 млн. кубометров древесины. 55 процентов всех земель лесного фонда передано в аренду. Это говорит о том, что ответственность за сохранение и воспроизводство лесных ресурсов должны разделять как государство, так и лесопользователи, отметил на форуме губернатор Архангельской области Илья Михальчук.
Но и региональные власти должны серьезней подходить к вопросам лесного сектора. Выступая на архангельской встрече, руководитель Рослесхоза Виктор Масляков выразил надежду на понимание и активное участие регионов в формировании программ по модернизации лесного хозяйства. Объем финансирования отрасли относительно 2010 года увеличен в 1,5 раза и составляет 33,2 млрд. рублей. «Пока же долевое участие региональных бюджетов в финансировании переданных полномочий невелико», – констатировал Виктор Масляков. Участие региональных финансовых вливаний в отрасль составляет менее 10% от размера субвенций из федерального бюджета. Тут позиция Рослесхоза остается прежней – часть лесных доходов, поступающих в бюджеты регионов, необходимо направлять на сохранение и приумножение лесов.
Организаторы встречи расширили границы форума, пригласив зарубежных коллег, в первую очередь из соседних – скандинавских стран. В Швеции, Финляндии, Норвегии примерно одинаковые с регионами российского Северо-Запада условия произрастания древесины. Наработанные за рубежом методы и технологии ведения лесного хозяйства могут быть перенесены на архангельскую землю и другие регионы России.
А учиться есть чему. «По сравнению с серединой прошлого столетия запас поступающей в рубку древесины Архангельской области, Республики Коми снизился с 200-250 до 110-120 кубометров, – убеждал собравшихся на научно-практической конференции по проблемам устойчивого лесопользования, которая проводилась в рамках форума, профессор кафедры лесоводства и почвоведения Северного (Арктического) Федерального университета Василий Цветков. – Интенсивная эксплуатация доступных высококачественных лесных ресурсов без обеспечения соответствующих мер их возобновления больно ударила по экономике многих регионов Северо-Запада».
Ученые из Шведского университета сельскохозяйственных наук Маринэ Элбакидзе и Пер Ангельстам провели исследование и сравнили инструменты и инициативы в сфере устойчивого лесопользования на примере Швеции и России. В результате ученые пришли к выводу, что в России к сохранению биоразнообразия в лесах относятся бережнее, чем в их стране. Так, площадь лесных площадей, охраняемая добровольно в модельном лесе «Прилузье», что в Республике Коми, в 2 раза больше (22%), чем в его шведском собрате Bergslagen. Связано это с тем, что в России жестче природоохранное законодательство, чем в Европе.
Однако строгость российских законов компенсируется слабостью их исполнения, что и влияет на качество управления лесами. Тем не менее, скандинавские ученые предложили российским коллегам рассматривать модельные леса в качестве полигонов для обкатки новых методов и технологий ведения лесного хозяйства. Действительно, многолетние работы, проведенные в рамках проектов «Псковский модельный лес», «Прилузье», дали методологическую основу для новых форм управления лесным ресурсом с привлечением к принятию решения по их использованию большего числа участников лесных отношений.
Крупный лесной бизнес намерен через развитие сети модельных лесов продвигать принципиально новые методы лесопользования. Илья Вервейко, представитель Группы «Илим», которая только в Архангельской области арендует до 1,5 млн. га леса, заявил, что его компания планирует выбрать на своих арендованных территориях ряд лесных участков для внедрения в них инновационной модели лесопользования. «Под таким лесным хозяйством понимается лесной участок, в котором установлена экономически обоснованная система лесопользования, устойчиво обеспечивающая предприятия древесным сырьем необходимой породной и сортиментной структуры как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе».
Вервейко не скрывает, что при успешной апробации этого метода крупный бизнес будет лоббировать поправки в Лесной кодекс РФ, вносящие понятие «инновационное лесное хозяйство», которое позволяло бы повысить объем заготовки и съема древесины с 1 га на 80-100%, увеличить доли ценных хвойных пород на 50%. При этом выигрывает и государство, уверен представитель Группы «Илим». При таком методе затраты арендатора на ведение лесного хозяйства возрастут на 70-120%, в результате повышения съема древесины с 1 га леса арендная плата должна вырасти более чем в 2 раза.
Стоимость лесного ресурса и так должна быть увеличена, считает Анатолий Петров, ректор ВИПКЛХ, который предложил на форуме новую экономическую организацию аренды лесов. «Нынешняя система арендных отношений основана на взимании лесного дохода посредством централизованно установленных ставок платы за древесину на корню через механизм, установленный еще советской экономикой, – говорит ученый. – Такая система не стимулирует рационального использования лесных ресурсов и развития безотходных технологий в сфере переработки древесины. Средняя плата за использование лесов в прошлом году в Архангельской области составила 91,3 рубля за 1 кубометр. Это ничтожно мало. Анатолий Петров назвал финансовые условия доступа частного капитала к лесным участкам при новой экономической политике: оплата лесопользователем права арендовать передаваемый лесной участок вместе с ежегодным платежом за заготовленную древесину на арендованных участках.
Увеличение попенной платы позволит отказаться от таможенных пошлин на экспорт круглых лесоматериалов, поскольку поступления денег в бюджет от отрасли можно получать уже с лесного налога. Удорожание лесного ресурса вместе с этим заставит арендатора более рачительно использовать переданный ему лесной фонд, полностью осваивать расчетную лесосеку, а также производить продукцию высокой добавленной стоимости при переработке отходов основного производства. К этому их подталкивает и региональная политика Архангельской области по производству биотоплива из древесного сырья на территории региона.
«3 миллиарда рублей ежегодно тратится на завоз в наш регион привозного топлива, угля, дизельного топлива,– отметил министр ТЭК и ЖКХ Архангельской области Петр Орлов. – Хотя в области ежегодно образуется свыше 5 млн. кубометров отходов, которые можно использовать в качестве котельного топлива». В масштабах всего Северо-Западного региона России эта цифра исчисляется десятками миллионов кубометров. Исследования, проведенные ФГУ «Санкт-Петербургское НИИ лесного хозяйства», показали, что практически каждый лесной регион России может перейти на местные дровяные виды топлива.
Однако серьезно к этому подходят немногие регионы. Явный пионер среди них – Архангельская область. Сегодня областная администрация совместно с муниципальными образованиями составляет специальную карту котельных региона, которые в ближайшее время могут перейти на биотопливо. Учитывается транспортная инфраструктура, состояние лесных ресурсов, развитие и объем лесопильного производства. В мае этого года завершится разработка комплексного плана по переводу всех локальных котельных, работающих на привозном топливе, на местные виды топлива. Это поручение губернатора Ильи Михальчука, которое будет реализовано в пятилетний срок. Лесное хозяйство от этого получает снижение заболеваемости деревьев и количества лесных пожаров за счет утилизации порубочных остатков.
«Наши лесники уже готовы входить в коммунальную энергетику, предоставлять инвестиции для строительства таких котельных, – пояснил министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Юрий Трубин. – Виноградовский район, к примеру, уже полностью переведен на биотопливо. Сейчас в области на топливных гранулах работает 7 котельных, подготовлено 26 муниципальных котельных, на щепе – порядка 40 котельных. Задача губернатором поставлена – в тех районах, где не будет газа, в завозных районах произвести полный переход на древесное топливо».
На сегодняшний день только одно крупное предприятие в регионе производит биотопливо – пеллеты, основная часть которых поставляется на экспорт. С прошлого года ОАО «Лесозавод № 25», входящий в группу компания «Титан», начал работать и на внутренний рынок. Их продукцией отапливается туристический комплекс «Малые Карелы» и три поселка (п. острова Бревенник, п. Лайский Док, п. Луговой).
Генеральный директор «Титана» Михаил Папылев считает, что заниматься биотопливом может только крупный бизнес, у которого в процессе лесопереработки остаются огромные объемы отходов. «Мы перерабатываем 750 тысяч кубометров пиловочника в год, поэтому нам под силу выпускать до 75 тысяч тонн пеллет, – объяснял руководитель ГК «Титан» участникам конференции, посвященной развитию биоэнергетики в России. Это достаточно трудоемкое и затратное производство, малое предпринимательство его не осилит. Даже собирать порубочные остатки в лесу для производства из них топлива нет смысла без должного наличия лесных дорог».
Критика в адрес малого бизнеса связана с созданием в Архангельской области Поморского лесного технопарка, где в рамках одного приоритетного инвестиционного проекта будут развиваться программы малого бизнеса по глубокой переработке древесины, деревянному домостроению, биоэнергетике. Эти производства будут локально размещаться по территории области.
Сейчас практически все доступные лесные массивы Архангельской области переданы в аренду. Отсутствие сырьевой базы тормозит развитие малого бизнеса в лесном комплексе. Для стимулирования частного инновационного предпринимательства в отрасли архангельские власти задумали собрать под крышей одного большого инвестпроекта разные частные инициативы в сфере инновационных технологий лесовосстановительного, лесоперерабатывающего и биотехнологического профиля. Среди задач этого технопарка заместитель министра природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Роман Кабанихин отметил коммерциализацию научных разработок в области лесного хозяйства, деревообработки и биотехнологий и привлечение к ним инвесторов, а также внедрение новейших экологически чистых и энергосберегающих технологий в лесной отрасли региона.
– Мы должны исключить из своего лексикона слово «отходы», – предложил председатель областного комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Андрей Аннин, – поскольку главы муниципальных образований считают, что они валяются под ногами и их можно реализовать по бросовой цене. Мы продавали дрова по 50-70 рублей за кубометр, параллельно привозя уголь в разы дороже. Поэтому наша задача – менять психологию потребителей и называть щепу, пеллеты местным видом топлива, и цена на него должна быть справедливой. У нас сегодня стоимость 1 тонны привозного угля составляет 4500 рублей. А когда узнают, что тонна щепы доходит до 1500 рублей, говорят, что дорого. Но как инвестор будет отбивать вложенные средства?
Здесь Андрей Аннин предложил исполнительной власти Архангельской области подумать, как связать окупаемость инвестпроектов в реформу местного ЖКХ с тарифной политикой региона. Тарифы должны совпасть с окупаемостью тех или иных проектов, совпадать со временем привлечения кредитов или инвестиций. «Власть должна дать точный ответ: как, в какой срок бизнес вернет свои инвестиции», – заключил депутат.
В целом дискуссия Архангельского международного форума была непафосной, но живой и предметной. На каждой встрече, круглом столе и конференции был разработан целый комплекс стимулов и правил для инвесторов во всех сферах лесного комплекса – от воспроизводства лесного ресурса до его комплексной переработки. Что касается власти, то руководитель Рослесхоза Виктор Масляков заверил, что резолюция форума станет планом действий для тех, кто принимает решения о судьбе российского леса.
Автор: Иван ЯКУБОВ
