Основу ВТО составляют соглашения, согласованные, подписанные и ратифицированные большинством стран-участниц международной торговли, которыми на сегодняшний день являются 149 стран мира. Организация стремится помочь производителям товаров и услуг, а также экспортерам и импортерам в ведении бизнеса. ВТО является преемником Генерального соглашения о тарифах и о торговле(ГАТТ).
ГАТТ — многостороннее межправительственное соглашение о режиме торговли и таможенно-тарифной политике, подписанное в 1947 г. в Женеве. На данный момент участниками соглашения являются более 120 стран мира. Цель ГАТТ — постепенное снижение таможенных пошлин, отказ его участников от импортных ограничений.
Украина и ВТО
17 марта 2003 г. в Брюсселе был подписан протокол переговоров по вопросам вступления Украины в ВТО , согласно которому Украина взяла на себя обязательства постепенного снижения ставок ввозной пошлины до 0%.
И хотя эксперты считают вступление Украины в ВТО в 2004-2005 гг. акцией исключительно необходимой, здесь есть аргументы как «за», так и «против». Основными преимуществами подписания данного соглашения являются: доступ на мировые рынки и возможность интеграции Украины в мировые экономические процессы; введение в стране более стабильного, прозрачного и предсказуемого законодательства; сокращение поля для коррупции и уменьшение теневой экономики, а также усиление возможностей для развития легального бизнеса.
Главное «против» состоит в том, что на данном этапе украинская промышленность еще недостаточно защищена от влияния дешевой конкурентной продукции извне, которая со снижением ввозных пошлин хлынет на отечественный рынок. Но если позитивные последствия — это средне- и долгосрочные перспективы, то негативные нагрянут назавтра же после подписания соглашения. При этом всех волнует главное: сможет ли наше правительство нас защитить? Сможет ли оно проводить политику, способствующую повышению нашей конкурентоспособности на внутренних и мировых рынках.
Учитывая то, что вступление Украины в ВТО подразумевает постепенное снижение ввозных пошлин и на целлюлозно-бумажную продукцию (группы УКТ ВЭД 47 и 48), мы попросили специалистов целлюлозно-бумажного рынка прокомментировать ситуацию, что ожидает производителей картонно-бумажной продукции в ближайшем будущем.
Что ожидает ЦБП
Владимир Ременюк
— Вступление страны в ВТО бумажники Украины ожидают по-разному: кто с надеждой, а кто с тревогой, — рассказывает Владимир Ременюк, заместитель председателя правления ГАХК «Укрбумпром». — Если для ведущих производителей отрасли ( Киевский КБК, Рубежанский КТК, Жидачевский ЦБК ) — это новые рынки сбыта, стабильные и единые правила игры для всех участников как внутреннего, так и внешнего рынка, то для остальных бумажных предприятий (а их более 30) — это отсутствие возможности на равных конкурировать с аналогичной продукцией таких стран как Россия, Финляндия, Германия, Австрия и др. Устаревшая материально-техническая база, основу которой составляет проработавшее не один десяток лет оборудование, отсутствие собственного сырья (целлюлозы) и высокий уровень цен на энергоносители не позволяют производить продукцию (за исключением вышеупомянутых ведущих производителей) достойную по цене и качеству импортной. Рассчитывать на то, что в ближайшие годы положение дел изменится в лучшую сторону, также не приходится. Если в России кризис бумажной отрасли и выход из него пришелся на середину 90-х годов, то большинство производителей картонно-бумажной продукции Украины только сейчас поднимаются с колен. Можно себе представить, что станет с большинством из них, если это дело пустить на самотек. Однако ситуацию не стоит драматизировать. Страна, вступающая в ВТО , должна выполнить ряд обязательств по приведению законодательства в области внешнеэкономической деятельности в соответствии с правилами членства в этой организации, а это — время, которое необходимо максимально использовать для усиления позиций украинского производителя.
Существует ошибочное мнение, что со вступлением в ВТО должны открыться «таможенные ворота» для экспансии импортных товаров и услуг. Это не так. Любое государство-участник ВТО вправе защитить и, как показывает опыт других стран, успешно защищает собственного производителя. Например, Швейцария не применяет импортных пошлин и других таможенных платежей к странам ЕС, но с удовольствием это делает в отношении импортеров из третьих стран. Так, размеры импортных пошлин в Швейцарии за 1 т брутто на следующую продукцию составили:
• газетная бумага — 69 евро;
• офсетная бумага — 86 евро;
• мелованная бумага — 102 евро;
• форматная бумага — 198 евро.
Поэтому газетная бумага, которая в России стоит $400-450 за тонну, не может продаваться в Швейцарии дешевле $580-600 за тонну, так как это цена собственного производителя. Как видим, в цивилизованных странах государство строго следит за тем, чтобы все участники рынка находились в равных условиях.
Стоит отметить еще один положительный фактор, который, я думаю, наконец-то приобретет государственный подход в действиях таможни и налоговых органов в отношении к бюджету своей страны и его наполнения. Одним из ключевых условий вступления в ВТО является прозрачность таможенных действий экспортеров и импортеров. И я уверен, что после подписания соглашения вряд ли какому-либо ЧП, где числится пять человек, позволят импортировать 1500 т офсетной бумаги по цене $250 за тонну, а ликеро-водочному заводу экспортировать в Словакию 2000 т бумаги формата А4 по цене $5700 за тонну. Или, к примеру, мелованная бумага. Это производство дорогостоящее и современных мощностей в Украине на сегодня нет. За последние два года ввоз мелованной и легко мелованной бумаги, а также мелованного картона в Украину вырос в 3-4 раза и составляет более 150 тыс. т в год. Почему? Не ввозятся ли под этим видом продукции и другие виды бумаги? Такое тоже возможно.
Может кто-то спросит, зачем нам предприятия, выпускающие бумагу из привозного сырья — все равно она будет дороже бумаги, изготовленной на севере России, где и сырье свое, и газ. Но в Европе на данный момент существует около 900 бумажных предприятий, и ни одно из них не является убыточным, хотя только 25-30% имеют собственную сырьевую базу или расположены поблизости от нее. Поэтому, зачем отдавать рынок бумаги в чужие руки, если он сегодня стоит более $500 млн. в год?
Проанализировав возможные последствия вступления Украины в ВТО , в ГАХК «Укрбумпром» считают, что на протяжении последующих 3-5-ти лет необходимо сохранить существующие ввозные пошлины на некоторые виды производимой в Украине картонно-бумажной продукции (см. табл. 1). Табл.1 Код товара Темп роста производства в 2002 г., % Темп роста импорта в 2002 г, % Действующая ставка ввозной пошлины, % Предлагаемая ставка ввозной пошлины, % 480810 (гофрокартон) 124,1 124,8 20 20 481910 (ящики из гофрокартона) 120 130,6 20 20 480300 (бумага-основа санитарно-гигиенических изделий) 122,5 170,9 20 20 481810 (туалетная бумага) 125 131,6 20 20 482020 (тетради) 88,6 187 25 25 481400 (обои) 104,2 120,3 25 25
— Скептики могут возразить, — продолжает Владимир Ременюк, — что возведением заборов нормальный рынок не построишь. Приведу такой пример. В 1999 г. 17 украинских производителей выпустили около 200 млн. тетрадей, и примерно столько же было импортировано в Украину из России, Белоруссии, Прибалтики, Польши, Словакии, Индонезии и т.д. ГАХК «Укрбумпром» инициировал ряд мер по ограничению импорта. В результате в 2003 г. импорт составил 12 млн. тетрадей, а 82 украинских производителя выпустили 316 млн. тетрадей, полностью удовлетворив собственный рынок в этой продукции. Конечно, офсетная и газетная бумага — это не тетради, но при разумной законодательной и инвестиционной деятельности, реальной поддержке государства своего производителя значительная часть этой продукции на рынке Украины может и должна стать нашей. А это — рабочие места, налоги и все остальное, что из этого следует.
Что касается трейдеров, то сложно сказать — выгодным ли для них будет вступление Украины в ВТО . Конечно, фирмам, поставляющим на украинский рынок газетную, офсетную бумагу и другие виды бумаги и картона, придется не сладко. Не секрет, что свои максимальные доходы украинские трейдеры бумаги получили в 1994-99 гг., когда их власть на рынке бумаги была безраздельной. Со вступлением Украины в ВТО на рынок придут трейдеры основных бумажных производителей из Финляндии, Германии, Словакии, Швеции, Австрии, у которых система продаж и ценообразования четко отлажена, они по ней долго и успешно работают. Тем более, иностранные производители не понимают, как можно работать «по-серому», «по-черному» и т.д. Это работа только «по-белому», без переделывания инвойсов и изменения кодов. Я не думаю, что наши трейдеры смогут легко под них подстроиться. Выживут лишь те, кто сможет адаптироваться и работать с прибылью не 25-30%, а 5-7%.
Владимир Захарченко
— Я считаю, что при условии вступления Украины в ВТО и возможном снижении импортных пошлин на картонно-бумажные товары, — говорит Владимир Захарченко, директор по продажам и внешнеэкономической деятельности Киевского КБК, — наша продукция обладает всеми предпосылками для того, чтобы быть конкурентоспособной на внутреннем рынке. Однако, безусловно, нужно учитывать то, что в настоящее время многие европейские производители используют Украину с целью сбыта излишков продукции, которую они не могут реализовать на внутреннем рынке, по заниженным ценам с целью сохранения объемов производства, с одной стороны, и недопущения разрушения «внутреннего» европейского рынка, с другой. Поэтому правительству необходимо вести переговоры с ВТО о том, чтобы размер импортных пошлин был максимально допустимый стандартами этой организации.
Для производителей, равно как и для легальных «белых» импортеров, определяющим является даже не сам размер этой пошлины, а то, чтобы все игроки на рынке, в том числе мелованного, тарных картонов и других целлюлозно-бумажных товаров, были в одинаковых условиях.
К сожалению, до сих пор на рынке существуют теневые схемы таможенной очистки товара, связанные, например, с занижением таможенной стоимости. Формула проста: декларируя при таможенной очистке стоимость ввозимого картона не $500 (как это есть на самом деле), а, допустим, $100, «серый» импортер платит общую сумму налога (включая 10% пошлину и НДС) не $160, а $30 соответственно, а это 5% от реальной стоимости картона. Таким образом, ввозимый нелегальным образом картон получает преимущество перед нашим картоном, а также перед любым другим легально завезенным.
Одновременно необходимо отметить, что вступление в ВТО , а также получение Украиной статуса страны с рыночной экономикой позволит нам получить более широкий доступ на рынки Центральной Европы, что для нас, предприятия, работающего более чем на половину на экспорт, очень важно. Безусловно, важно также четко разработать механизмы противодействия демпингу, такие, которые существуют, например, в ЕС .
При выполнении этого условия, считаю, что вступление Украины в ВТО не снизит конкурентоспособности нашего предприятия, и будет иметь положительное влияние на развитие рынка в целом.
Константин Ястреб
— Сегодня в Украине существует недостаток сырья, как количественный, так и качественный, — говорит Константин Ястреб, председатель правления ЗАО «Черкассытара». — Я имею ввиду отечественный картон для плоских слоев (лайнер) и бумагу для гофрирования (флютинг). Плюс эта продукция не соответствует европейским стандартам качества. Поэтому, чтобы заставить украинские предприятия выйти на более высокий уровень производства своей продукции, а также для урегулирования ценовой политики на эти виды бумаги (до сих пор цены на них устанавливали предприятия-монополисты — Рубежное, Обухов, Жидачев, теперь же их сможет устанавливать рынок), я считаю, ввозные пошлины на импортное сырье вводить не следует. Тем более, у европейцев достаточно большой опыт производства сырья, а, значит, и уровень качества выше. Поэтому нулевая ставка будет выгодна для всех производителей гофрокартона. Что касается ввоза гофрокартона и готовой тары, то тут, наоборот, условия можно ужесточить. На данный момент в Украине достаточно мощностей (таких как Рубежное, Обухов, Жидачев, Харьков, Днепропетровск, Донецк, в том числе наше предприятие), а также оборудования и технологий, чтобы изготовить любую транспортную тару в нужном количестве. Поэтому, чтобы не загружать рынок, пошлину на готовые изделия (тару и гофрокартон) можно было бы и ввести.
Максим Витько
— Вступление Украины в ВТО , — делится с нашими читателями Максим Витько, директор направления ООО «Орион-Экспорт» по продажам упаковочных и полиграфических картонов, — не может не интересовать трейдеров: больше импорта — больше финансовый оборот компании. А что импортируется в Украину? Прежде всего, тот продукт, который либо не производится в стране, либо тот, которого недостаточно для удовлетворения спроса потребителей.
Конечно, для российских товаров ворота открыты и без ВТО (согласно действующим межправительственным соглашениям между Украиной и Россией), но ведь существуют и другие страны, производящие качественный продукт, постоянно востребованный щепетильным отечественным покупателем. При этом, несмотря на явно существующий спрос на импортируемую продукцию, четко прослеживаются политические нотки регулирования налогообложения на товар, подлежащий таможенной очистке. Я считаю, что деньги должны зарабатываться упорным трудом, сообразительностью и предприимчивостью, а не созданием льготных условий за счет государства.
Кроме того, можно немного напрячься и вспомнить, что предлагает отечественный производитель? «Мелованный картон!» — скажете Вы. Правильно. А какой? Я вам подскажу — МАКУЛАТУРНЫЙ. Почему я акцентирую на этом внимание? Да потому, что по всей территории СНГ целлюлозные картоны никогда не выпускались, а соотношение потребления в Украине макулатурных картонов к целлюлозным составляет 2:1, а если отбросить объем, производимый ККБК, то и вовсе 1:1. Вот и скажите, какой смысл ввозной пошлины на товар, который в Украине не производится? Может подумать хотя бы о том, чтобы разделить эти два товара?
И пару слов в поддержку отечественного производителя. Сегодня мощности полиграфических предприятий, производящих упаковку из картона, как минимум в 3 раза превышают потребности украинского рынка. Куда реализовывается выпускаемая продукция? Естественно, из нее не строят домики вдоль живописных берегов Днепра. Упаковка с успехом (пока еще!) продается в Россию. Для украинских полиграфистов до недавних пор РФ была своеобразным Клондайком по той причине, что ввоз импортного картона в Украину был льготным (пошлина — 0%), а россиянам приходилось выкладывать 15% пошлины при импорте. Конечная себестоимость сырья после таможенной очистки позволила Украине увеличить объемы экспорта готовой упаковки. Наша упаковка была дешевле при аналогичном уровне качества. Была, потому что Россия уже предприняла меры по защите и поддержке своих предприятий — снизила пошлину с 15 до 5%. А что собираемся сделать мы путем введения ввозной пошлины? Остановить развитие украинской полиграфической отрасли, заставить ее деградировать и снизить приток валюты, перечисляемой за экспортируемый товар? Если так, то отмена льготного налогообложения при ввозе мелованных картонов (особенно целлюлозных) — лучшее решение этого вопроса.
Думаю, сохранение ввозной пошлины на большинство товаров 48-й группы ТН ВЭД вряд ли позволит увеличить количество и улучшить качество продукции, выпускаемой отечественными производителями ЦБП. Для этого необходимо совершенно другое — серьезные инвестиции в модернизацию оборудования. А в целом, несмотря на политизацию налогообложения при импорте, вступление Украины в ВТО необходимо, и не сделать попытку что-то улучшить было бы глупо. Это означало бы расписаться в собственном бессилии. Однако, как говорил один из персонажей известного кинофильма «Иван Васильевич меняет профессию» — «…меня терзают смутные сомнения…».
Александр Мерщиков
— Когда государственные органы, — говорит генеральный директор ООО «Прогресс» Александр Мерщиков, — исходя, якобы, из интересов защиты отечественного производителя, пытаются решать экономические вопросы без учета законов рынка, положительного результата ожидать не следует. Так, необоснованным повышением ввозной пошлины государство Украины отметает конкурентов своего же производителя.
Наглядный пример — автомобилестроение. Что мы, граждане Украины, имеем от этой отрасли на сегодняшний день? Быстроходный трактор «КраЗ», убогий автобус «ЛАЗ» и устаревший «Ланос».
Защита отечественного производителя картонно-бумажной продукции необходима, но нельзя путать защиту с монополизацией. Только честная конкуренция является условием прогрессивного развития экономики.
Поэтому, снижение ввозной пошлины на бумагу и многослойный картон, на мой взгляд, заставит отечественных производителей картона и бумаги задуматься о соотношении цены и качества выпускаемой продукции; поставит в равные условия производителей полиграфической продукции, уменьшив разницу цен на импортное сырье, ввозимое по государственным правилам и по «схемам»; предоставит возможность выпуска высококачественной упаковки для различной отечественной продукции на действительно хорошем картоне, способной вывести украинских производителей на европейский рынок.
От редактора:
Игорь Ткаленко
— Вступление Украины в ВТО будет похоже на андерсеновских зверушек, которых вытащили из под земли на солнечный свет. Никто сразу не будет чувствовать себя комфортно. Но если для крота оставаться на поверхности — это смерть, то ласточке нужно просто привыкнуть к свету — у нее открываются новые возможности именно здесь, на поверхности.
Вряд ли программа ВТО писалась с учетом интересов украинских производителей. Они предлагают нам играть в «честную» игру, игру «по правилам». Они знают, что стоит только нам позволить им играть по правилам на нашем поле, стоит нам только перестать бить их по ногам, они легко обыграют нас. Они — профессионалы, они всю жизнь готовились к этому поединку. У них есть стратегия, тактика, у них есть мечты и картинки, изображающие их победителями на фоне нас, побежденных.
Они говорят нам:
— Вы такие же мужики, как мы, давайте сыграем. Вас одиннадцать — нас одиннадцать.
Но они тренировались всю жизнь, а мы впервые увидели этот мяч.
И вроде мы также сильны, и бегаем хорошо, но по мячу никак попасть не можем. По ногам и то с трудом попадаем. Так еще и запрещено. Вот они и обыгрывают нас.
Но можем ли мы в принципе обыграть их по их правилам?
Кто-то говорит, что вступление в ВТО не позволит импортерам занижать и завышать инвойсы. Скорее всего, в этом просто не будет смысла. Поэтому от вступления в ВТО больше всего пострадают не столько взяткодатели, сколько «взятковзятели».
На украинском картонно-бумажном рынке есть несколько групп операторов, которые могут пострадать, хоть интересы их будут расходиться при любых обстоятельствах.
Первая — производители бумаги и картона, сырья для производства картонной упаковки. Потоки беспошлинного импорта поставят их в жесткие конкурентные условия на внутреннем рынке. Как им защититься? Понижать себестоимость? Понижать зарплату? Увольнять людей? Модернизировать производство?
С другой стороны для производителей сырья теоретически открываются новые возможности для экспорта. Тут тоже стоит изучить подводные камни.
Вторая условно сводная группа — переработчики сырья. Это производители гофрокартона, гофротары, картонной упаковки. Их не волнуют проблемы отечественного производителя сырья, который с такими импортными пошлинами держит своих потребителей в ежовых рукавицах. Они надеются получить более дешевое и качественное сырье, но им не нравится перспектива появления на рынке готовой качественной упаковки из Европы. Сами-то они тоже могут двинуться в Европу, но это страшно, сложно, язык непонятный. Тут Россия ближе. Чувствуешь себя посмелее.
Для производителей гофрокартона и гофротары перспектива экспорта менее интересна, чем для производителей высокохудожественной упаковки из картона и микрогофры.
И третья группа — трейдеры-поставщики импортного сырья. Можно работать в чистую, не нужны никакие схемы, взятки, риски.
Но тут другая проблема: схемы и связи — это и есть их капитал. Чистые дешевые деньги – это уже не так интересно. Придется, конечно, когда-то работать по их правилам, но лучше, чтобы этот день подольше не наступал. Жизнь без схем — это скучно: любой приходит и работает, тренированные западные трейдеры, которых нельзя по ногам…
Общий выход из «тени» на «свет» в стратегическом плане положителен и необходим как с экономической точки зрения, так, главное, с психологической, этической, моральной. Должно стать легче, не нужно напрягаться, чтобы избавиться от налоговиков или от пожарника, который опечатывает твой офис. Должно же быть легче, я понимаю. Нужно немного потренироваться, подумать, помечтать и обыграть этих ребят из ВТО. Опустить. Унизить. Сделать им сотрясение мозга по их же правилам. А что вы хотите, это же игра…
