Предметом Соглашения является организация взаимодействия Рослесхоза и Правительства в области лесного хозяйства в границах лесных территорий, ранее составлявших лесопарковый пояс г. Москвы. Исторически он находился под особой охраной государства. Лесопарковый пояс выполняет существенные экологические функции и является любимым местом отдыха жителей Москвы.
Лесопарковый защитный пояс Москвы создан в 1935 г. решением Совнаркома, в 1960 г. президиум Верховного совета СССР уточнил его границы: более 10 000 га леса в пределах 10-15 км от Москвы получило статус неприкосновенных, массив находился в подчинении Мосгорисполкома. В 1991 г. появился закон о местном самоуправлении, который дал областным властям права на эти леса.
В 1999 г. столица попыталась вернуть себе управление лесами, создав специальное городское управление, но в 2001 г. арбитражный суд признал его незаконным. Право на управление защитным лесом Москва потеряла в 2007 г., когда вступил в силу новый Лесной кодекс: территории передали в управление Мослесхозу, подразделению Рослесхоза, а региональные органы власти получили право заключать договоры купли-продажи лесных насаждений и предоставлять лесные участки в постоянное бессрочное и безвозмездное срочное пользование.
В последние годы сильно возросла антропогенная нагрузка на прилегающие к Москве лесные территории. В результате интенсивной рекреации прогрессирует ослабление и усыхание лесов, увеличивается их захламленность. Лесам защитного пояса Москвы необходим комплекс специфических мероприятий по уходу и восстановлению, защите от вредителей и болезней, рекреационному и противопожарному обустройству. Ведение лесного хозяйства в пригородных лесах и, особенно рядом с крупнейшим мегаполисом – Москва, требуют особых технологических решений. Поможет ли передача этих лесов обратно в ведение Москвы решить эти проблемы - пока неизвестно.
По оценкам Гринпис, главная опасность связана с тем, что использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса РФ в действующей редакции, допускает возможность строительства в этих лесах разнообразных сооружений и временных построек.
В этой связи было принято решение о предоставлении Правительству Москвы на праве постоянного (бессрочного) пользования участков леса, расположенных в границах лесопаркового пояса.
По сообщениям пресс-службы Рослесхоза, предполагается, что соглашение будет способствовать сохранению, рациональному использованию, повышению экологического потенциала и улучшению санитарного состояние лесов. Соглашение должно обеспечить развитие условий для отдыха и снижение воздействия негативных антропогенных факторов на население Москвы.
Предполагается, что ведением лесного хозяйства на территории лесопаркового пояса будут заниматься специальные государственные учреждения. Леса им будут переданы в бессрочное пользование. Финансирование лесохозяйственных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета города Москвы.
В ближайшее время специалистами будет определен перечень и границы лесных участков, подлежащих предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование соответствующим государственным учреждениям Правительства города Москвы. Начинаются работы по инвентаризации лесов, межеванию, постановка на государственный кадастровый учет.
Соглашение не предусматривает изменение собственности передаваемых лесов, она так и останется федеральной, так что Москва не сможет распоряжаться лесопарковым поясом по своему усмотрению. Ключевые функции по планированию развития территории и осуществлению государственного лесного контроля и надзора за использованием лесов защитного пояса остаются за Рослесхозом.
В переходный период Рослесхоз продолжит выполнение всего комплекса лесохозяйственных и противопожарных работ на территории лесов Подмосковья. После оформления прав на безвозмездное (бессрочное) пользование лесопаркового пояса все работы по лесному хозяйству будут переданы соответствующим государственным организациям Правительства Москвы.
